去年11月21日,市人大常委會對“旅游專項資金”的詢問通過網絡進行了直播。首席攝影記者 蔡代徵/攝
  財政預算簡單說,就是對政府收支安排的預測、計劃。新的一年,錢怎麼花?如何花在刀刃上?不是各個部門說了就算,要有人民監督,人大常委會就是代表人民來行使監督權。
  從組建財經代表小組,到擴大初審時間;從推進全口徑預算審查監督,到網絡直播大額專項資金詢問……剛剛過去的“屆首之年”,市人大常委會在預算監督、初審方面有諸多創新。
  專業性很強的財政預算,漸漸從過去緊鎖的“保險柜”中解放出來,離普通老百姓越來越近。
  創新舉措
  創新一
  首建56人財經代表小組
  2013年12月2日,北京會議中心,市人大財經委牽頭組織召開新一年預算初審會,會上首次創新組建了市人大財經代表小組。小組由17個代表團按照人數比例,每團推薦2到5位代表共計56人組成。
  “組建財經代表小組,意在擴大代表的參與程度。”市人大常委會預算工作委員會主任陳京樸說,一方面,財經小組成員可以把市民的意見帶到初審會議上;另一方面,代表們參與了初審,對預算報告會有更深入的瞭解,可以在會前充分表達意見、建議,相當於將監督環節前移,更好地促進政府改進預算。
  初審會時間也由過去的一天半增加到了三天,並且適當增加豐富了預算草案的審議內容。為讓代表瞭解專業性很強的預算工作,會議還特意增加半天時間,由市財政等部門對“四本預算”作專題解讀介紹說明。
  另外新增的兩個半天,則用於“針對某政府部門預算或大額專項資金進行專題審議”以及全體參會人員研讀會議材料。會議上,專題審議的對象選取了市政市容委的部門預算及其“城市環境綜合整治”專項資金,代表們現場提出了不少意見、建議,相當於對預算再一次進行了評估。
  創新二
  7個專門委員會參與審查
  與往年只有財經委參與預算的初審不同,2013年,7個專門委員會全面參與了預算審查,擴大了審查範圍,統籌提升了市人大對政府的整體監督能力。
  法制、內司、財經、科教、城建、農村、民僑等7個專門委員會,在初審會議召開前,根據各自日常工作對口聯繫的政府部門範圍,開展了座談調研活動,併在初審會上發表了對2014年部門預算和大額專項資金預算編製情況的初步審查意見和建議。
  “專委會全部參與,提出的意見更有針對性,更加專業,也是預算審查工作的創新。”陳京樸告訴記北京晨報記者。
  “各專委會全面參與審查”的探索,在這次初審會上初顯成效:幾個專委會認為,部分“大額專項資金”存在“錢等項目”的情況,影響了使用效果;市人大城建環保委通過調研提出,本市實施的公共交通低票價政策,帶來了財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重,建議調整完善公共交通定價機制;市人大教科文衛體委發現,部分預算支出結構存在不盡合理的地方,一些單位的預算中有費用直接用於投給企業,偏離了財政科技資金的使用方向。
  創新三
  大額詢問首開網絡直播
  財政預算如何讓百姓看得見、看得懂?過去的一年,市人大常委會在這方面做出了嘗試。
  去年11月,一場針對大額專項資金的專題詢問鎖定有著10億元規模的“旅游專項”。專題詢問持續約2個小時,共9位常委會委員提問,還設定了“追問”環節,市旅游委相關負責人現場答問。常委會委員將發問的焦點問題聚焦在三個方面:錢往哪花、錢怎麼定、錢怎麼花得更好。
  會場外,市民可以通過市人大網站和千龍網同步全程觀看視頻直播。“我們希望通過‘解剖麻雀’的方式,以點帶面,使預算監督更深一步。”陳京樸說。
  除了首開網絡直播外,過去的一年,常委會還全面瞭解了11項市級大額專項資金改進管理工作,選擇了重大科技成果轉化和產業化項目、文化創新發展、社會建設、節能減排及大氣污染這4項專項資金,以是否體現或偏離財政資金的公益屬性為重點,檢查資金主管部門的落實情況。
  創新四
  預算績效管理試點增3倍
  一些單位存在“要錢容易、花錢隨意”的頑疾,為加強預算監督,去年,本市預算績效管理試點單位從前一年的3家擴大到了12家。
  陳京樸介紹說,去年,市人大常委會對市教委、規劃委、水務局、金融局等試點部門進行了全過程跟蹤監督,對市安監局、中醫局的重點項目進行了跟蹤調研,對審計發現的問題進行了整改跟蹤,增加了對預算績效的審計、考核和問責,取得了不錯的效果。
  創新成效
  為治理大氣污染多得12.5億元
  財政預算就像一個大蛋糕,幾刀下去,總會有多有少,不合適的就得重新“改刀”。
  通過上述創新之舉,市人大常委會在去年年末提出了初審意見,對預算提出了調整方案——初審提出:“集中財力解決空氣污染治理投入”。
  陳京樸介紹,初審建議,政府調減一些產業促進鏈的大額專項資金,統籌一部分資金分給“治理大氣污染”,方案被採納,為治理大氣污染“多得”了12.5億元的資金。據悉,這部分統籌調減再分配的資金是從各個產業中調減過來的,涉及了很多部門,實屬不易。
  將就“預算改革”做專題調研
  市人大常委會的初審意見,還提出了推進“預算制度改革”。據悉,目前,市委市政府已經採納意見,正在醞釀改革。
  市人大相關負責人介紹,過去,北京的預算是支撐加快發展的預算,已經形成了一個比較固化的利益格局,真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢,北京要創新驅動,要治理“大城市病”,錢從哪來?只能深化預算制度改革,調整打破固化的預算利益格局。
  “一方面,要做的事情沒有錢,比如治理大氣污染,但另外一方面,有些項目卻浪費非常嚴重。”據瞭解,今年,市人大將針對“預算改革”進行專題調研,推動預算制度從整體上改革,使預算能夠和首都城市的性質和功能相協調,杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。
  今年亮點
  社保基金預算首次提交審查
  即將召開的人代會將審查、批准公共財政預算、基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算四本預算,首次實現全口徑政府預算審查。其中,備受關註的社保基金預算,將首次進入公眾的視野。
  全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理,不存在游離於預算外的政府收支。“加強對政府全口徑預算的審查和監督”是十八大報告提出的要求。據悉,市人大常委會去年先後赴全國人大、市發改委、市財政局、市審計局調研,多次召開“全口徑預算監督”研討會。
  陳京樸介紹,今年還有部分新增內容提交審議:全過程預算績效管理的部門要達到市級一級預算單位總數的30%以上;市級大額專項資金年初項目到位率達到50%等。
  區縣“三公經費”今年須公開
  “三公經費”一直是社會關註的焦點問題。此前,對於區縣公開“三公經費”,市政府曾發文督促加快公開步伐,但未設時間表。陳京樸透露,從今年起,區縣“三公經費”必須全面公開。
  同時,今年部門預算公開數量將在去年90家的基礎上增至100家。陳京樸透露,各部門的公款出國、公務接待、公務用車等“三公經費”進一步得到了壓縮。
  本版撰文 晨報記者 鄒樂  (原標題:大氣治理 預算多得12.5億元)
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