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去年11月21日，市人大常委會對“旅游專項資金”的詢問通過網絡進行了直播。首席攝影記者 蔡代徵/攝
　　財政預算簡單說，就是對政府收支安排的預測、計劃。新的一年，錢怎麼花？如何花在刀刃上？不是各個部門說了就算，要有人民監督，人大常委會就是代表人民來行使監督權。
　　從組建財經代表小組，到擴大初審時間；從推進全口徑預算審查監督，到網絡直播大額專項資金詢問……剛剛過去的“屆首之年”，市人大常委會在預算監督、初審方面有諸多創新。
　　專業性很強的財政預算，漸漸從過去緊鎖的“保險柜”中解放出來，離普通老百姓越來越近。
　　創新舉措
　　創新一
　　首建56人財經代表小組
　　2013年12月2日，北京會議中心，市人大財經委牽頭組織召開新一年預算初審會，會上首次創新組建了市人大財經代表小組。小組由17個代表團按照人數比例，每團推薦2到5位代表共計56人組成。
　　“組建財經代表小組，意在擴大代表的參與程度。”市人大常委會預算工作委員會主任陳京樸說，一方面，財經小組成員可以把市民的意見帶到初審會議上；另一方面，代表們參與了初審，對預算報告會有更深入的瞭解，可以在會前充分表達意見、建議，相當於將監督環節前移，更好地促進政府改進預算。
　　初審會時間也由過去的一天半增加到了三天，並且適當增加豐富了預算草案的審議內容。為讓代表瞭解專業性很強的預算工作，會議還特意增加半天時間，由市財政等部門對“四本預算”作專題解讀介紹說明。
　　另外新增的兩個半天，則用於“針對某政府部門預算或大額專項資金進行專題審議”以及全體參會人員研讀會議材料。會議上，專題審議的對象選取了市政市容委的部門預算及其“城市環境綜合整治”專項資金，代表們現場提出了不少意見、建議，相當於對預算再一次進行了評估。
　　創新二
　　7個專門委員會參與審查
　　與往年只有財經委參與預算的初審不同，2013年，7個專門委員會全面參與了預算審查，擴大了審查範圍，統籌提升了市人大對政府的整體監督能力。
　　法制、內司、財經、科教、城建、農村、民僑等7個專門委員會，在初審會議召開前，根據各自日常工作對口聯繫的政府部門範圍，開展了座談調研活動，併在初審會上發表了對2014年部門預算和大額專項資金預算編製情況的初步審查意見和建議。
　　“專委會全部參與，提出的意見更有針對性，更加專業，也是預算審查工作的創新。”陳京樸告訴記北京晨報記者。
　　“各專委會全面參與審查”的探索，在這次初審會上初顯成效：幾個專委會認為，部分“大額專項資金”存在“錢等項目”的情況，影響了使用效果；市人大城建環保委通過調研提出，本市實施的公共交通低票價政策，帶來了財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重，建議調整完善公共交通定價機制；市人大教科文衛體委發現，部分預算支出結構存在不盡合理的地方，一些單位的預算中有費用直接用於投給企業，偏離了財政科技資金的使用方向。
　　創新三
　　大額詢問首開網絡直播
　　財政預算如何讓百姓看得見、看得懂？過去的一年，市人大常委會在這方面做出了嘗試。
　　去年11月，一場針對大額專項資金的專題詢問鎖定有著10億元規模的“旅游專項”。專題詢問持續約2個小時，共9位常委會委員提問，還設定了“追問”環節，市旅游委相關負責人現場答問。常委會委員將發問的焦點問題聚焦在三個方面：錢往哪花、錢怎麼定、錢怎麼花得更好。
　　會場外，市民可以通過市人大網站和千龍網同步全程觀看視頻直播。“我們希望通過‘解剖麻雀’的方式，以點帶面，使預算監督更深一步。”陳京樸說。
　　除了首開網絡直播外，過去的一年，常委會還全面瞭解了11項市級大額專項資金改進管理工作，選擇了重大科技成果轉化和產業化項目、文化創新發展、社會建設、節能減排及大氣污染這4項專項資金，以是否體現或偏離財政資金的公益屬性為重點，檢查資金主管部門的落實情況。
　　創新四
　　預算績效管理試點增3倍
　　一些單位存在“要錢容易、花錢隨意”的頑疾，為加強預算監督，去年，本市預算績效管理試點單位從前一年的3家擴大到了12家。
　　陳京樸介紹說，去年，市人大常委會對市教委、規劃委、水務局、金融局等試點部門進行了全過程跟蹤監督，對市安監局、中醫局的重點項目進行了跟蹤調研，對審計發現的問題進行了整改跟蹤，增加了對預算績效的審計、考核和問責，取得了不錯的效果。
　　創新成效
　　為治理大氣污染多得12.5億元
　　財政預算就像一個大蛋糕，幾刀下去，總會有多有少，不合適的就得重新“改刀”。
　　通過上述創新之舉，市人大常委會在去年年末提出了初審意見，對預算提出了調整方案——初審提出：“集中財力解決空氣污染治理投入”。
　　陳京樸介紹，初審建議，政府調減一些產業促進鏈的大額專項資金，統籌一部分資金分給“治理大氣污染”，方案被採納，為治理大氣污染“多得”了12.5億元的資金。據悉，這部分統籌調減再分配的資金是從各個產業中調減過來的，涉及了很多部門，實屬不易。
　　將就“預算改革”做專題調研
　　市人大常委會的初審意見，還提出了推進“預算制度改革”。據悉，目前，市委市政府已經採納意見，正在醞釀改革。
　　市人大相關負責人介紹，過去，北京的預算是支撐加快發展的預算，已經形成了一個比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢，北京要創新驅動，要治理“大城市病”，錢從哪來？只能深化預算制度改革，調整打破固化的預算利益格局。
　　“一方面，要做的事情沒有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項目卻浪費非常嚴重。”據瞭解，今年，市人大將針對“預算改革”進行專題調研，推動預算制度從整體上改革，使預算能夠和首都城市的性質和功能相協調，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。
　　今年亮點
　　社保基金預算首次提交審查
　　即將召開的人代會將審查、批准公共財政預算、基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算四本預算，首次實現全口徑政府預算審查。其中，備受關註的社保基金預算，將首次進入公眾的視野。
　　全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，不存在游離於預算外的政府收支。“加強對政府全口徑預算的審查和監督”是十八大報告提出的要求。據悉，市人大常委會去年先後赴全國人大、市發改委、市財政局、市審計局調研，多次召開“全口徑預算監督”研討會。
　　陳京樸介紹，今年還有部分新增內容提交審議：全過程預算績效管理的部門要達到市級一級預算單位總數的30%以上；市級大額專項資金年初項目到位率達到50%等。
　　區縣“三公經費”今年須公開
　　“三公經費”一直是社會關註的焦點問題。此前，對於區縣公開“三公經費”，市政府曾發文督促加快公開步伐，但未設時間表。陳京樸透露，從今年起，區縣“三公經費”必須全面公開。
　　同時，今年部門預算公開數量將在去年90家的基礎上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國、公務接待、公務用車等“三公經費”進一步得到了壓縮。
　　本版撰文 晨報記者 鄒樂　　（原標題：大氣治理 預算多得12.5億元）